數字經濟下,反壟斷執法中隱私保護越發成為重要考量因素

8月18日上午,南都個人信息保護研究中心反壟斷課題組在北京舉辦南都數字經濟治理論壇第三期活動數字競爭與反壟斷研討暨報告發布會。 會上,南都反壟斷課題組聯合武漢大學知識產權與競爭法研究所聯合發布《科技反壟斷浪潮觀察報告》(以下簡稱報告)。報告認為。

8月18日上午,南都個人信息保護研究中心反壟斷課題組在北京舉辦“南都數字經濟治理論壇”第三期活動——數字競爭與反壟斷研討暨報告發布會。
會上,南都反壟斷課題組聯合武漢大學知識產權與競爭法研究所聯合發布《科技反壟斷浪潮觀察報告》(以下簡稱報告)。報告認為,一場史無前例的科技反壟斷熱潮正在全球范圍內掀起。在數字競爭領域動作不斷背后,或是一場關于數字經濟競爭秩序的話語權的爭奪戰。 
在論壇上,南都重磅推出“反壟斷前沿查詢工具”,旨在幫助用戶網羅反壟斷領域最新資訊和執法案例。當天,與會專家還圍繞互聯網壟斷的熱點議題展開討論,其中提到反壟斷修法應結合數字經濟特點作出完善。
南都聯合武大發布報告 聚焦科技反壟斷
近年來,以谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜(下稱“GAFA”)為代表的大型科技公司頻頻遭遇各國執法機構的反壟斷調查。
通過檢索公開報道和各國反壟斷執法機構發布的通報,報告指出,據不完全統計,2017年至2020年8月10日,GAFA在全球17個國家和地區遭遇了84起反壟斷調查及糾紛。
從年份上看,2019年四大科技巨頭的壓力最大,合計遭遇41起調查,其他三年平均在15起左右。從調查地區來看,主要國家的反壟斷機構大多都曾對GAFA發起過反壟斷調查,其中歐美在調查數量上遙遙領先于其它國家。
在罰款金額方面,四巨頭中收到最多反壟斷罰款的是谷歌,合計96億美元,其中歐盟委員會對谷歌開出的罰款超過90億美元。值得注意的是,因不滿判決結果,谷歌目前已經向歐盟法院上訴,試圖要求法院駁回天價罰單。
報告還對GAFA為何會引發壟斷質疑及其回應進行梳理。
作為搜索巨頭,谷歌主要被質疑操縱搜索結果來降低競爭對手的排序,以及存在濫用網絡廣告在線市場支配地位的行為;蘋果則主要因為“蘋果稅”和App Store規則屢屢被監管者“盯”上;對于社交巨頭,監管機構的矛頭主要指向其通過大肆收購來吞噬新興競爭對手以及數據保護問題;亞馬遜則因濫用第三方賣家數據遭到監管質疑。
報告發現對于外界的壟斷質疑,四大科技巨頭普遍以所在市場競爭激烈予以回擊。此外這些公司還表示,為初創公司和商家提供優質的平臺服務,給予消費者充分的選擇,注重用戶體驗,同時也都愿意與監管部門保持溝通。
為應對復雜競爭形勢,《報告》指出主要國家已經開始行動,比如對現有反壟斷法作出調整,或增設專門管理數字經濟問題的機構。
值得一提的是,我國也在積極探索適應社會經濟發展需求的競爭政策。今年年初,市場監管總局公布的《反壟斷法》修訂草案征求意見稿中,新增互聯網領域的反壟斷條款。其中明確認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。
《報告》認為,加強反壟斷監管成為各國共識,各國在數字競爭領域動作不斷背后,或是一場關于數字經濟競爭秩序的話語權的爭奪戰。 
大咖熱議互聯網壟斷,隱私成反壟斷案件關注點
論壇當天,大咖云集。針對互聯網的反壟斷問題,來自監管部門、高校、法院、企業、研究機構和律所的專家,從經濟、法律、司法實踐和業界的角度,分享了自己的看法。
在主題發言環節,國務院反壟斷委員會專家咨詢組前成員、深圳大學特聘教授王曉曄演講的主題是《數字經濟下反壟斷案件的相關市場界定》。王曉曄認為,在反壟斷案件中,界定相關市場通常是競爭分析的第一步,也是關鍵性步驟。數字經濟下的市場界定面臨很多挑戰,因為雙邊市場的問題、互聯網服務的零價格問題、線上和線下是否存在競爭的問題,此外應當有動態競爭的問題等。
中國社會科學院大學副教授韓偉則從需求側救濟的角度談及反壟斷規制問題。他認為,數字經濟領域相關反壟斷問題最后的落腳點不應是簡單的罰款,還可結合案件的具體情況,尋求多種需求側救濟方式,包括披露、比選、轉換、結果救濟等。其中披露救濟的一項要求是,讓企業將先前未提供給客戶的信息置于公共領域以解決信息不對稱的問題;比選救濟則允許用戶訪問個人信息以方便比選;轉換救濟與變更合同限制有關;結果救濟涉及限制產品銷售方式、直接管制價格等。
國務院發展研究中心創新發展研究部副研究員熊鴻儒則談到了數字平臺背后崛起背后的喜與憂。目前數字平臺成為驅動經濟增長的新動能,但平臺壟斷爭議,由于采集和使用用戶數據中的信息不對稱而引發的隱私安全,“算法歧視”等也引起關注。
武漢大學知識產權與競爭法研究所副研究員周圍圍繞平臺自我優待行為作了主題分享。他認為,目前競爭法理論并不推定數字平臺的自我優待構成濫用市場支配地位行為,但不代表具有支配地位的數字平臺可以毫無節制地利用杠桿傳導市場力量。對于個案中的自我優待,還需要進行效果測試才能夠判斷行為的合法性。
在圓桌討論環節,與會嘉賓圍繞反壟斷與消費者福利,反壟斷法如何修訂以適應數字經濟監管需求等話題展開討論。當天南都發布的報告顯示,在各國的反壟斷執法中,隱私越來越成為一個重要考量要素。但隱私保護的問題該不該用反壟斷法規制?
與會專家認為,隱私保護水平在一定程度上也是衡量企業產品或服務質量的因素之一。如果將隱私保護納入質量競爭的范疇,在實踐中如何操作以及怎么量化值得關注。
今年年初,市場監管總局公布反壟斷法修訂草案征求意見稿,備受外界關注。針對反壟斷法修訂的問題,王曉曄認為,《反壟斷法》修訂不是要脫離現行法的框架制定有關數字經濟的專門規定,而是應當結合數字經濟領域的限制競爭案件來修改和完善現行的法律制度,做到與時俱進。
市場監管總局二級巡視員尹燕玲介紹,《反壟斷法》于2008年生效,現行法律的修改是對已有執法經驗的總結。同時為了應對數字經濟帶來的執法挑戰,修法也關注到了新業態的發展變化及其行業規律,將已經明確的認識和對執法經驗的總結寫入擬修改法律草案中。
反壟斷查詢工具發布,500起執法案例一鍵查詢
值得一提的是,南都反壟斷課題組在論壇當天還發布“反壟斷前沿”查詢工具。借助這款工具,用戶可以實時了解反壟斷領域的熱門新聞,以及查詢反壟斷執法案例。
南方都市報黨委委員、副總編輯王海軍表示,自2018年提出“做中國一流智庫媒體”的口號后,南都內部架構做了較大調整,原來傳統的采編部門細分成許多研究中心。記者也從傳統上單一的報道者、傳播者,轉向了研究者、評價者、協同共治的參與者。
自2019年4月成立以來,南都反壟斷前沿持續關注國內外反壟斷領域的最新動態,目前已發布425篇文章,總閱讀量8066萬,單篇最高閱讀量1400萬+。在這款工具上,用戶可以按領域、企業等維度查詢相關的資訊。
今年年初,南都反壟斷課題組發布《十余年反壟斷案例分析報告》,報告對國內反壟斷監管部門公布的490多起執法案例進行分析。之后,南都反壟斷課題組將這些數據錄入到數據庫,累計形成5000多條數據。如果用戶想了解哪些領域是反壟斷領域的“重災區”,一鍵查詢即可知道。
據南都反壟斷課題組透露,未來還將對這款工具進行完善和更新,增加數據分析化功能和互動功能。
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